“仔细说来听听！”段无影对萧明主提出的建议非常感兴趣，于是鼓励萧明主继续说下去。
“是，大将军！”萧明主对段无影回礼后将自己的改革计划简要的说了出来：“目前新地城因为边关不稳，人们都不安生，土地荒芜严重。因此第一条：对现有的土地进行重新丈量，以每人一亩为基数，其基数范围内只要出人口税。而超出的土地则另出田亩税。二是鼓励人们开荒，新开的土地，其所有权为开荒者所有，则在三年内免税；三是鼓励人们经商，商业税减免二成……”段无影听了萧萧明主的说明后，感到眼花潦乱，头晕脑胀，于是打断萧明主的汇报对萧明主说道：“内政方面你全权负责。将你的改革方案形成公文下发至各城镇，让各级官吏遵照执行。”“是，遵大将军令！”肖明主对段无影回礼后自己去准备公文。
“有道理！不过如果豪富及劣强不执行又怎么办呢？”段无影还是有些担心，于是又征求萧明主的意见。
“以上说的是第一步，接下来，我们要改变军队晋升制度。让普通的士兵都能看到自己通过努力可以改变自己的命运，以军功来换取职务的升迁。如杀敌士兵者一人奖银一钱。累计杀20人者，升为十夫长；杀敌百人者升百夫长；杀敌将军者升为将军。以军功晋职，打破世袭制。让平民有升为贵族的希望。有缴付者按5：3：2分成，五成归缴付者所有，三成归军队所有，另有二成上缴大将军府。这样就可以以战养战，而不用考虑军需问题。只要军队强大了，还怕豪富及劣强不听话吗？如不听话，则可以杀一儆百，同时抄没的家产则可以充实府库。当经济上去后，军队强大起来，就可以对白柔部落和马帮用兵了。”萧明主一讲到高兴处就涛涛不绝，给段无影描绘了一幅美好地前景。
“军师说得甚是。方将军，你与军师一起去制定一个详细地计划出来。”段无影听了萧明主的设想后，深合自己的想法，于是对身后的方晓雲说道。
方晓雲答应后，与萧明主一起两人离开了将军府。
萧明主不愧是内政奇才，其提出的内政方针，一经下发，立即产生奇效。由于段无影将山贼都已经铲除，通商行旅的人大增，大量的逃奴和无地平民涌入新地城郊及乡镇进行开荒，这间接又增加了新地城的人口，从而使荒凉的新地城又逐渐恢复了生机。
新地城除县城外，下辖上地城、下地城两个辅城和十多个乡镇。自从段无影上任以来，一直忙于公务，没有时间到下面进行考察。
这一天，段无影召来萧明主、方晓雲、东郭广齏及张一江四人，商议准备微服去基层进行暗访。
段无影全身绫罗绸缎，就如一富家哥，方晓雲则花枝招展，如富家少太太。萧明主则是一管家，东郭广齏、张一江则带领十名亲兵装扮成随从。段无影一行人先来到上地城，并没有惊动地方，而是先找了一间客栈住了下来。随后段无影与方晓雲两人如一对小夫妻在街道上闲逛。此时正当市集高峰，街道上人来人往，段无影高贵的气质和方晓雲美丽的容颜让街上的行人都驻足张望。方晓雲见街上的行人均关注着自己，于是走上一步，将段无影的右臂挽在了自己左手中，头倚靠在段无影的右肩上，脸上充满了幸福地笑容。
段无影与方晓雲正在兴高采烈间，突然大街上行人都慌忙向街道两边避开，口中大喊道：“花太岁来了！快跑！”
街边有人看到段无影五人还站在街道正中，于是好心提醒段无影：“这位客官，花太岁来了，你小娘子如此花容月貌，还是先避一下为好，以免招来祸患！”段无影听到行人的好心提醒后，与方晓雲一起闪躲于街旁边的一家细丝绸店内。段无影从店内向大街上张望。只见一个25岁的男子，带着十多个仆人，身后仆人拉着两个十五、六岁的漂亮姑娘。两位漂亮姑娘边挣扎着边啼哭着。这群人每到一个店铺前，店铺的老板均给其递上100枚铜钱。
等这群人走了后，集市上已经是一片狼籍，人们一边清理一边咒骂。不一会集市上又恢复了正常。
方晓雲在柜台前，亲自挑选着一匹彩色丝绸，口中漫不经心地对老板说道：“刚才的花太岁是谁啊？怎么这么威风？”
“客官是外地来的吧！”老板看了看四周小心的对方晓雲说道。“正是！”方晓雲笑着说道。“也难怪你们不知，花太岁是上地城城主花中仙的公子，叫花元良。仗着城主的势力，无恶不作，欺男霸女，横行霸道。上城百姓苦不堪言。”“不是郡守下发了公文，我们外地人才敢到此经商，怎么还会发生这样的事情？”方晓雲轻轻的说道。“县官不如现管。郡守大人又怎么会知道这下面的情况呢？”
段无影听到店老板的言语，于是目光如炬的望着萧明主。萧明主见段无影瞪着自己，不由得满脸通红，脑门上渗透出了豆大的汗滴。向前一步小声的段无影说道：“大将军！下官失职，没有管好自己的下属！”段无影眼色缓和了下来，对萧明主说道：“这不怪你！我自有主张！”
当大家从细丝绸店出来时，方晓雲手上抱着了两匹丝绸，上来了一个亲兵将方晓雲手上的丝绸接了过去。此时段无影气呼呼的对方晓雲说道：“安排人去调查一下这个花中仙。”“如果花中仙不肯承认怎么办？”方晓雲不无担心的对段无影说道。“不择一切手段，给我将证据拿到手！”（就是段无影的这一句话，以后“暗影”组织行动时，不管是谁为了收集证据，是不顾后果，不择手段，让新地城所有官员闻“暗影”色变。个个忠心不二，任劳任怨，亲政廉洁，奉公守法从而使新地城的官吏之风大改。）
夜子时。方晓雲带领五名“暗影”成员，来到上地城城主花中仙的府第外。方晓雲如一只飞蝴蝶样静悄悄的飞过了城主府高高的墙头。
方晓雲进去后，看看随后进来的“暗影”成员，手一挥，大家都隐身于门廊柱之后。此时，两个府兵拿着长枪走了过来。方晓雲轻轻地走过去，对就一个府兵的脖子就是一手掌斫倒于地，然后用手掐着另一个府兵的脖子，对其说道：“好好回话，可免你一死！”府兵点了点。方晓雲将手放开然后说道：“管家住在哪里？”府兵指着东厢房说道：“东厢房第二间就是。”“先委屈一下！”说完方晓雲用手掌也在府兵的脖子上一斫，府兵眼睛一闭晕了过去。
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