习近平总书记指出：“推进全民守法， 必须着力增强全民法治观
念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作， 采取
有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教育从娃娃抓起， 把法治教
育纳入国民教育体系和精神文明创建内容， 由易到难、循序渐进不断
增强青少年的规则意识。要健全公民和组织守法信用记录， 完善守法
诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制， 形成守法光荣、违法可耻的
社会氛围， 使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”
２０１６ 年４ 月， 中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部
关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（２０１６—２０２０
年） 》，简称“七五” 普法规划。并发出通知， 要求各地区各部门
结合实际认真贯彻执行。通知指出， 全民普法和守法是依法治国的
长期基础性工作。深入开展法治宣传教育， 是贯彻落实党的十八大
和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务， 是实施“ 十三
五” 规划、全面建成小康社会和新农村的重要保障。
“七五” 普法规划指出： 各地区各部门要根据实际需要， 从不
同群体的特点出发， 因地制宜开展有特色的法治宣传教育…… 坚持
集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合， 深化法律进机
关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进” 主
题活动， 完善工作标准， 建立长效机制。
特别是农业、农村和农民问题， 始终是关系党和人民事业发展
的全局性和根本性问题。党中央、国务院发布的《关于推进社会主
义新农村建设的若干意见》中明确提出要“加强农村法制建设， 深
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基层民主选举法律法规学习读本
入开展农村普法教育， 增强农民的法制观念， 提高农民依法行使权
利和履行义务的自觉性。”多年普法实践证明， 普及法律知识， 提
高法制观念， 增强全社会依法办事意识具有重要作用。特别是在广
大农村进行普法教育， 是提高全民法律素质的需要。
多年来， 我国在农村实行的改革开放取得了极大成功， 农村发
生了翻天覆地的变化， 广大农民生活水平大大得到了提高。但是，
由于历史和社会等原因， 现阶段我国一些地区农民文化素质还不
高， 不学法、不懂法、不守法现象虽然较原来有所改变， 但仍有相
当一部分群众的法制观念仍很淡化， 不懂、不愿借助法律来保护自
身权益， 这就极易受到不法的侵害， 或极易进行违法犯罪活动， 严
重阻碍了全面建成小康社会和新农村步伐。
为此， 根据党和政府的指示精神以及“七五” 普法规划， 特别
是根据广大农村农民的现状， 在有关部门和专家的指导下， 特别编
辑了这套《全国“七五” 普法学习读本》。主要包括了广大人民群
众应知应懂、实际实用的法律法规。为了辅导学习， 附录还收入了
相应法律法规的条例准则、实施细则、解读解答、案例分析等； 同
时为了突出法律法规的实际实用特点， 兼顾地方性和特殊性， 附录
还收入了部分某些地方性法律法规以及非法律法规的政策文件、管
理制度、应用表格等内容， 拓展了本书的知识范围， 使法律法规更
“接地气”， 便于读者学习掌握和实际应用。
在众多法律法规中， 我们通过甄别， 淘汰了废止的， 精选了最
新的、权威的和全面的。但有部分法律法规有些条款不适应当下情
况了， 却没有颁布新的， 我们又不能擅自改动， 只得保留原有条
款， 但附录却有相应的补充修改意见或通知等。众多法律法规根据
不同内容和受众特点， 经过归类组合， 优化配套。整套普法读本非
常全面系统， 具有很强的学习性、实用性和指导性， 非常适合用于
广大农村和城乡普法学习教育与实践指导。总之， 是全社会“ 七
五” 普法的良好读本。
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