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牛大山回到村里，领一众人转回游帷观，带来一应物什，为道士、安理等人搭设起居帐篷，帮助起锅造饭。
安理先审商铺老板，不待多审，俱已招供。一众商铺老板都说是被徐氏、水氏、希氏、休氏四大家族裹挟而来，他们只是声援，并无实质参与；是徐太爷唆使管家带家丁纵火烧观，企图烧死观内众人，事后嫁祸东村流民，不想为将军顺利逃脱，且被一眼看穿是西庄所为。这些商铺老板，安理赦免刑罚，每位罚金百两，交由许孙观主，当作重修道观，以惩追随浊流。不到三日，观主许孙已收得罚金黄金五千两，欢天喜地来谢安理。
“我道家宗祖不知何年定是有恩于安氏一族，今教将军来报我游帷观。这许多黄金，就修十座道观也是绰绰有余。”观主许孙喜滋滋说。
“你可大张旗鼓，趁势扩建道观。从今往后，观中‘常住田’就免了。你等好生修道，广招香客供养。”安理说。
许孙闻言，脸上笑容顿时僵住，张开大口，竟说不话来。
“新修成道观，可名‘万寿宫’。如能有益乡民，定能万寿无疆。”安理说罢，转身离去。观主许孙，欲笑还哭。
徐氏、水氏、希氏、休氏四大家族家主拒不认罪。安理教南宫带三十八位龙队亲卫将这四人押往洪城。
安理留下，走村串户，闲谈各家。东村王大脚说，我等流民北面跑来占着人家田地，也是没法，只为活命，给点边角地就中，不要赶走就好。西庄伍大毛说，我等虽说是本地庄民，也是无地可种，几代都是依附徐太爷府上做佃户，一年到头难有一餐饱饭。
这天，安理召集来东村、西庄村民，游帷观前议事。东村西庄男女老少东西两边席地而坐，虽无剑拔弩张，却也怒目相向。安理站立游帷观台阶上，身后是一片废墟，面前是一众乡民，迎着刺骨寒风训话：——
“诸位乡亲：我等不论张家李家，八百年前都是一家。今天是做邻居，明天能做亲戚，和睦相处才是正道。
“天下为天下人共有，天下人行走天下。我等祖上曾在外地谋生，后又流落此地讨生，哪一地也不是哪一家可以永有，一地若是不容外乡人，我等祖上早已饿死他乡，又哪来的后代子孙？
“人有姓氏，地无姓氏。道观不可永据‘常住田’，以后得靠信众香火供养。这水田山地，也不能由一家独占。居者当有田，来者皆有份。
“从明天起，洪州各地，重编户籍、重分田地、重计赋役。”
安理说毕，出示榜文，南宫、公孙两人朗声宣读户籍田赋新政诏：——
天祐三年，岁次丙寅，冬十月下浣。权知洪州事安理，俯察洪州历经兵燹、户籍淆乱、田制隳坏、民生凋敝之实，特颁新政，重整户籍田赋，以安黎元、固邦本。布告州境官吏军民，咸使闻知：
一、户籍编定，循旧制而补时弊
1.编籍之期：户籍三年一造，以孟冬为始，孟春毕事。今洪州初定，流民云集，首造户籍以天祐三年十月为始，十二月告竣，后续仍循三年一更之制。
2.造籍之序：民户先具手实，开列家口姓名、年齿、性别、身状（黄、小、中、丁、老）、田宅、资产，无有隐漏；里正收掌手实，会集耆老核验，编为里帐；乡司汇总里帐，勘核无误后造乡帐，申送县司；县司覆核，编为县籍，誊写三册，一留县库，一送州府，一申户部。
3.人口类别：以三岁为黄，十五岁为小，二十岁为中，二十五岁为丁，五十五岁为老。丁男为赋役正户，中男助役，老男、黄小免役，以体恤民生，休养生息。流民入籍者，不论旧籍何处，悉为编户，与土著民户同等承赋、同等受田。
4.团貌之法：里正、乡佐亲诣民户，核验人口年貌，比对旧籍，标注“形貌、肤色、有无瘢痕”，以防诈老诈小、隐漏丁口。若有豪强隐匿依附人口，许民告发，查实后，隐漏之田宅没官，半赐告发者，半充公田。
二、田制均平，承均田而济流民
1.受田之数：丁男受永业田二十亩、口分田八十亩，丁女受口分田四十亩；老男、笃疾、废疾者，受口分田四十亩；寡妻妾受口分田三十亩，若为户主，加二十亩永业田。流民新入籍者，优先授田，永业田从宽，口分田依数，皆从州属公田、没官豪强田、寺庙道观“常住田”（今罢寺庙道观私占，悉归公田）中拨付。
2.田亩核验：里正、乡司亲量民户现有田亩，造“青苗簿”，标注田界、土质（肥、瘠、良、薄）、作物种类。若民户原有田亩不足应受之数，补授公田；若有余田，超过丁男百亩、丁女五十亩之限者，多余部分没官，充作流民授田之资。
3.田宅流转：永业田许买卖、继承，口分田在“家贫无以供葬”“迁徒他乡”“卖充宅及碾硙邸店”三事之下，方许交易，需经里正、乡司报备，县司勘合，不得私相买卖。严禁豪强兼并、强夺民田，违者田没官，仍杖六十。
三、赋役征派，遵租庸调而减苛扰
1.租税之制：推行“租庸调”之法。租：丁男每年纳粟二石，丁女半之；少粟之地许纳稻，粟稻比价以当年州府定价为准。庸：丁男每年服役二十日，若不服役，每日纳绢三尺（或布三尺七寸五分），谓之“输庸代役”；中男服役减半，老男、黄小免庸。调：丁男纳绢二丈、绵三两，丁女纳绢一丈、绵一两五钱；蚕桑少之地，许纳布二丈五尺、麻三斤。
2.征收之时：租税分夏、秋两征，夏税起四月，止五月；秋税起九月，止十月，不得违时催征。今年流民初至，夏税已过，秋税减半征收，明年起全征。
3.蠲免之例：拓垦荒山洼地，五年蠲免；遭水旱虫灾之地，依灾情轻重蠲免：十分损四以上免租，损六以上免租庸，损七以上全免。鳏寡孤独、笃疾废疾之家，全免租庸调，由州府常平仓给粮赈济。
四、基层统辖，行乡里之制而明权责
1.乡里设置：依旧制，百户为里，设里正一人，掌户口、赋役、治安；五里为乡，设乡佐一人，佐理乡事，兼管农桑、教化。今洪州流民聚居之地，不足百户者为“屯”，设屯长一人，体例如里正；三屯为一乡，仍设乡佐。
2.官吏之责：里正、乡佐需亲理户籍田赋，不得委由胥吏代办；若有隐匿丁口、虚增田亩、苛索民财者，杖八十，罢官夺职，永不叙用。县令总领一县新政，每月巡乡一次，核验户籍田册，若有疏漏，罪及县令。
3.民户之义务：民户需据实申报手实，不得欺隐；服役纳赋，不得拖延。若有民户逃亡避役，里正需三日内向乡司报备，乡司申县追访，捕获后，依逃役日数补纳庸绢，仍杖三十。
五、违制之罚
凡官吏不依本新政造籍、授田、征赋，或徇私舞弊、欺压民户者，依《唐律》治罪，轻者杖责，重者除名，累及百姓者，加罪一等；民户隐漏户口、田产，或拒纳租庸调者，轻者笞四十，重者杖六十，隐漏之田产没官，隐漏之赋役追缴。
本新政自颁行之日起，州境各县、乡、里即刻奉行。愿我洪州官民同心，共守新规，以臻民生安乐、州境清平之境。
天祐三年十月廿九日
权知洪州事安理押印
（州府印：洪州都督府印）
众人听完，一阵欢呼，拍起手来。内有一人，站立起来，高声说道：“我等从未务农，年近半百转行，分明饿死我等？”安理远远一看，见是徐太爷原府上管家经典，一笑：“你这肥头大耳，饿上一年无妨。”经典还想理论，身边一位后生拉住说：“经大管家，你田包我来种，每季给你租子，包管饿你不死，还能游手好闲。”身旁众人大笑。
余下时日，安理忙碌不停，调查土地、普查人口、勘查边界，无不亲身。这天午后，安理得闲，一人骑马沿当地一条名唤虎溪的溪流漫游。
路过一村落，见虎溪绕村而过，寒溪潺潺，浮着几叶枯叶与断苇，岸边乌桕树落尽残叶，枝桠斜斜映在水里。青石板小桥跨溪而建，栏板磨出温润包浆，缝隙间生着苍绿苔藓，赶脚的货郎挑着竹筐过桥，铜铃叮咚惊起溪中鱼虾。溪畔白墙黛瓦错落，矮垣围着半亩菜畦，老妪蹲在埠头浣衣，木槌捶打衣物的声响混着孩童嬉闹声飘远。炊烟从黛瓦间袅袅升起，裹着晚稻的香气漫过村巷。
村尾竹篁深处藏着座书院，粉墙斑驳，门楣悬“飞麟家塾”旧木匾，檐下石灯笼蒙着薄尘，凝着难弃的矜贵。竹帘半卷，隐约见案上摊着泛黄经卷，稚子读书声与溪声相和，偶有落墨声轻叩窗棂。
安理不想这小桥流水人家，竟荡漾着几分清香文脉，便牵马入村游览。忽闻一道清越嗓音自斜后方传来，语调温和却带着几分岁月沉淀的厚重：“来者可是，权知洪州事安理将军？”
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安理转身，见一位老者立在“飞麟家塾”门首。
老者鬓发已染霜白，却梳理得一丝不苟，几缕垂在颊边的发丝被风轻轻吹动，衬得面容清瘦却精神矍铄。手中握着一柄竹骨羽扇，扇面题着半首《论语》，字迹遒劲如老松盘枝，指节因常年握笔而泛着薄茧，周身萦绕着一股墨香与书卷气，全然不似乱世中浮沉的官吏，倒像极了隐居乡野的饱学宿儒。
见安理拱手致意，老者连忙上前两步，动作虽缓却不失稳健，羽扇轻轻拢在袖中，双手交叠于腹前躬身回礼，语态谦和不卑不亢：“老朽程天器，曾于乾符三年（公元876年）自京中贬任洪州刺史，后闲居于此，如今守着这书舍打发时日。方才听稚子读书声中混着马蹄响，出门一看，见将军气度不凡，料想便是近来重整洪州户籍田赋的安将军，冒昧相唤，还望勿怪。”
程老先生一身浆洗发白的青衫，目光清亮如溪水深潭，虽带着几分审视，却无半分敌意，反倒满是探究与欣赏：“将军初到洪州便敢动豪强田产、解流民倒悬，这份魄力，老朽在任时也自愧不如。今见将军驻足家塾前，想来也是爱重文脉之人，不如随老朽进屋品一盏新沏的建州茶，细说些洪州旧事？”说罢，侧身让出通往家塾的小径，袍角扫过门前石灯笼，动作间透着旧式士大夫的儒雅端正，连邀请的姿态都带着几分“延贤”的恳切，全然不见世俗的功利与谄媚。
安理见老者大有来头，恭敬有礼，一路细细察看。家塾占地数亩，由前院、讲堂、藏书阁、后院四部分构成。前院青砖铺地，西侧植两株唐槐，树龄逾五十载，枝桠虬曲如篆，树间悬一口青铜钟，钟身铸“光启二年（公元886年）程氏置”铭文。程老先生说，这口钟每日辰时敲击十三响——对应《礼记》“十三经”之数，钟声穿林渡溪，能传三里之遥。安理称赞，又见东侧设“曝书台”，以麻石砌成，台面刻方格纹，供夏日晾晒经卷，四角嵌汉白玉镇石，上雕“辟蠹”纹样，似是开元旧物。
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